克拉玛依刑事律师

      　【 行为的危害后果】在渎职犯罪中，危害结果是构成渎职犯罪的必要条件。而对于如何认定“国家和人民利益遭受重大损失”这一危害结果，在司法实践中仍然存在不同程度的困难。

　　渎职犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，妨害国家机关的正常活动，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。根据刑法第九章渎职罪的规定和1999年9月16日施行的《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（以下简称“立案标准”），渎职犯罪的危害结果是以造成重大损失后果或危害程度来确定的。概括起来说，渎职犯罪的危害结果可分为物质性危害后果和非物质性危害后果两类。

　　■渎职犯罪物质性危害后果的认定

　　渎职犯罪物质性危害后果，是指能够经过渎职行为的物理作用，引起对象的有形变化的结果，具有单纯性、直观性、可计量性的特点，如人体的伤害、死亡，财产的损失等等。“立案标准”将渎职犯罪物质性危害后果，采取逐项列举的方式，尽可能地予以明确化、具体化，较容易掌握和操作，但实践中对其正确认定，仍应注意以下几个问题。

　　1.渎职犯罪行为造成公共财产重大损失的认定。

　　根据刑法规定，滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪是以致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失为构成要件的。其中，公共财产的重大损失，通常是指渎职行为已经造成的重大经济损失。司法实践中，有下列情形之一的，虽然公共财产作为债权存在，但已无法实现债权的，应认定为行为人的渎职行为造成了经济损失：

　　（1）债务人已经法定程序被宣告破产的；或者债务人虽未宣告破产，注销工商、税务登记，但名存实亡，无财产可供执行，债权人无法实现债权。

　　（2）债务人潜逃去向不明，侦查终结前未查获有资产可供偿还的；或者债务人死亡，无资产可供继承。

　　（3）因行为人责任，致使超过诉讼时效。

　　（4）人民法院就民事调解书、民事判决、裁定、仲裁机构的裁决作出中止执行裁定，经过二年无法恢复执行，或者作出终结执行裁定。

　　（5）有证据证明债权无法实现的其他情况。

　　2.渎职犯罪行为造成经济损失的起算时间及挽回问题认定。

　　目前有关法律法规对滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪行为造成经济损失的起算时间，并未明确界定，笔者认为，从有利于办案的操作出发，宜对此起算时间作明确界定，即渎职犯罪行为造成经济损失的时间应从检察机关立案侦查之时起算。因为根据刑事诉讼法第八十三条和第八十六条的规定，检察机关决定立案，就说明存在犯罪事实，并且需要追究刑事责任，否则就不应决定立案。滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪依照刑法的规定属于结果犯罪，其危害结果的存在是认为有犯罪事实需要追究刑事责任的基础，也是犯罪构成的必要要件。因此，只有把渎职犯罪行为造成经济损失的时间界定为检察机关立案侦查之时起算，侦查人员和侦查部门才能认定行为人的渎职行为是否已经造成重大经济损失，是否需要立案侦查，否则将无法判断重大经济损失的结果有无发生；同时由于立案是司法机关依法追究刑事责任的起始程序，如果对重大经济损失结果无法判断，将导致刑事诉讼程序的无法启动，不利于打击渎职犯罪。